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大陆每年丧葬消费额近200亿 暴利源在政企不分

点击量:   时间:2018-03-03 03:06:03

一方面,殡葬服务市场需求巨大,但另一方面,殡葬业屡被爆出“暴利”,广受诟病自2003年始,殡葬业已连续数次进入“中国十大暴利行业”之列有媒体称,殡葬业的利润率甚至远远高于房地产业,收益最高会是成本的10倍到20倍 《殡葬绿皮书》指出,中国殡葬服务业存在诸多问题,一方面殡葬机构多为政府部门设立和管理,一方面又面临设施和投入不足、公墓过多过滥、市场混乱等一系列问题多年来,殡葬行业矛盾交织,但难以解决 《殡葬绿皮书》认为,财政投入不足、基本服务能力低下、市场化服务不规范、殡葬用品销售市场监管不力等,是殡葬服务行业广遭公众诟病的主要问题很多人发现,在个人“生老病死”的最后一个环节,垄断经营、成本高昂,服务质量低下,“死不起” 作为社会服务行业,殡葬服务到底怎么了殡葬管理改革应从哪些方面突破 民政部管理干部学院教授杨根来认为,目前,中国的殡葬管理体制带有浓厚的计划经济色彩,这阻碍了殡葬业的正常运转未来必须加快殡葬服务领域的政事分开、政企分开,强化政府部门独立的行业监管 在他看来,“殡”和“葬”相互联系“殡”是指对逝者的哀悼和举丧活动,而“葬”则是对逝者遗体的处理殡葬行业属于社会服务设施,具有某种公益性,政府确定的收费原则应是保本微利,不以营利为目的 杨根来指出,殡葬业存在的诸多问题,根源在于法制不健全、管理体制落后截至2007年底,全国共有殡葬事业单位3669个,殡葬职工7.1万人与其他事业单位一样,殡葬行业原来是财政全额拨款,后来转到差额拨款,直到目前的“自收自支” 1997年中国出台了《殡葬管理条例》,这是目前中国等级最高的殡葬管理法规但由于其属于行政法规,法律位阶较低,约束力不够同时,该法规的相关规定过于原则,具有很强的计划经济色彩,有些规定已落后于现实需求 杨根来指出,从20世纪90年代开始,上海、重庆、昆明、北京和广州等地的殡葬管理体制完成了行政职能与经营职能的分离但目前中国多数地区仍然保留着殡葬管理处(所)及其事业单位建制,该机构受政府的委托,承担殡葬执法等工作 目前殡葬服务机构的管理,主要有两种模式:一是殡葬管理处(所)代表民政部门对殡葬服务机构实行统一管理——殡葬管理处与殡仪馆(火葬场)分开设置,但实质上并没有分开,殡葬管理部门仍然掌握着殡仪馆的收益 二是殡葬管理处(所)与殡葬服务机构合一所谓“两块牌子,一套人马”,既是管理机构,又是经营服务实体比如,有的民政局局长兼任殡仪馆馆长或公墓的董事长、总经理,有些局长甚至是殡仪馆和公墓的法定代表人 这就造成,一方面,许多殡仪馆和火葬场都实行了自收自支,但实际上仍然摆脱不了行政干预,在人事制度、用工制度和分配制度上并没有自主权;另一方 面,由于殡葬管理处和民政部门下设的殡葬服务机构是利益共同体,当它面向市场时,对参与殡葬服务市场竞争的经营单位会区别对待,造成某种行政性垄断 杨根来指出,殡葬服务领域的政企不分、政事不分、民政部门及下属机构集管理、执法、经营于一身,这是造成殡葬业垄断经营、形成殡葬行业暴利的根源同时,民政部门作为殡葬管理的主管部门,但绝大多数地方存在政府监管的“缺位”问题 在杨根来看来,殡葬服务业要正常发展,必须理顺管理体制,把殡葬服务企业与政府民政部门脱钩,打破殡葬业的政府垄断经营同时,应把行业自律和服务等职能转移到殡葬行业协会等,